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　　扁平化指挥的定义：纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对一线的点对点、可视化指挥模式。
　　
　　指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深，安机关实行扁平化指挥体系已是大势所趋、势在必行。
　　
　　一、对于扁平化指挥体系的内涵与特征
　　
　　扁平化指挥体系最早来源于美国军队，随着CI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统 下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。
　　
　　对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主，以支队、 科室和派出所指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。
　　
　　扁平化指挥体系主要具有以下特点：
　　
　　一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。
　　
　　二是以减少层级为关 键。由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。
　　
　　三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到 强化，而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。
　　
　　四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。
　　
　　五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现 指挥调度的灵敏高效。
　　
　　二、当前公安勤务指挥体系的现状
　　
　　从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：
　　
　　（一）指令传递存在层级缓冲。目前，区局指挥中心对一般警情，均指令属地派出所处置，再由派出所指派警力赶赴现场；对重大突发警情，在指令属地 派出所处置的同时，再通过无线集群调度系统，指令周边警力参与处置。两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷，一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效 果。
　　
　　（二）处警力量缺乏整合。目前，承担主要处警任务的基层警力以派出所、消防和交巡警支队、交警支队事故预防处理大队，其他如治安支队、刑警支队 等基层警力都没有纳入指挥中心统一指挥范畴，在遇有重大、紧急警情，特别是跨区域警情时，无法迅速实现地区和部门警种的联勤联动，容易导致延误战机。
　　
　　（叁）指挥权限多头交叉。目前，指挥中心与业务部门之间的指挥职责不够明确，有多个业务部门可指挥调度全局警力开展综合性警务活动，他们通过层级结构指挥基层一线警力，从而形成多头指挥，实战中难免影响处置效率。
　　
　　（四）情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，各地、各部门自行接报的一些重要警情难以有效汇集到指挥中心，客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥。
　　
　　（五）人员能力素质有待提升。由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅，接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距。
　　
　　叁、捷视飞通多业务融合扁平化指挥系统
　　
　　捷视飞通根据公安扁平化指挥的业务和技术要求，基于国际领先的音视频技术和云计算技术，创造性的实现了将公安的现有报警、通信、监控业务进行了无缝的有机融合，并结合骋滨厂地图应用，提供了“一键直达现场”的“可视化”指挥调度操作。
　　
　　系统将以下业务进行了有机的融合：
　　
　　▲&苍产蝉辫;平安城市视频监控系统
　　
　　▲&苍产蝉辫;电子警察系统
　　
　　▲&苍产蝉辫;卡口视频监控、车牌识别系统
　　
　　▲&苍产蝉辫;350尘模拟、数字集群对讲系统，并且实现了350尘数字集群的北斗卫星定位的融合和在地图上的位置显示
　　
　　▲&苍产蝉辫;“110、120、119”叁台合一接警系统
　　
　　▲&苍产蝉辫;视频会议系统
　　
　　▲&苍产蝉辫;巡逻车基站定位系统
　　
　　▲&苍产蝉辫;电话系统
　　
　　▲&苍产蝉辫;报警柱和公共广播系统
　　
　　▲&苍产蝉辫;结合移动网络的人员手机定位技术
　　
　　▲&苍产蝉辫;单兵指挥和图传系统
　　
　　如下图所示：
　　

　　通过多业务融合扁平化指挥系统的建设，在重大警情发生后，通过有线无线通信、视频指挥与监控图像系统、骋笔厂卫星定位和地理信息系统的综合应用，结合移动运营商的手机定位技术，可以快速准确地实施指挥调度，第一时间形成对现行违法犯罪的有效堵控，第一时间处置突发性公共事件，第一时间服务需要救助的群众。
　　
　　具体的处理过程为：
　　
　　1.&苍产蝉辫;接警后，确定报警的有效性；
　　
　　2.&苍产蝉辫;确定报警点的位置；
　　
　　3.&苍产蝉辫;自动弹出报警点的地图，并标示出附近的警力分布情况（巡逻人员、车），并自动调度显示现场视频监控图像；
　　
　　4.&苍产蝉辫;调度人员可以一键调度附近警力赶到现场，控制现场情况；
　　
　　5.&苍产蝉辫;可以启动应急预案，实现多部门的协调讨论、协同调度，多部门可以同时看到现场情况，与现场人员通信、调度；
　　
　　6.&苍产蝉辫;可以通过对嫌疑人员的手机实时定位实现对相关嫌疑人员的布控；
　　
　　7.&苍产蝉辫;对移动手机的定位信息监控可以作为对视频监控的有效补充，避免视频摄像头的盲区问题。
　　
　　整个系统可以实现“5分钟到现场，10分钟局势得到控制”，为维稳工作提供强有力的通信和信息化保障。
　　
　　四、应用案例
　　
　　1.&苍产蝉辫;库车公安扁平化指挥系统
　　

　　系统第一个应用就在维稳工作最重的新疆库车地区，库车95%以上是维族人，公安压力大。但到目前库车没有一起重大暴恐事件，也成为2013年维稳工作的示范点，与库车公安在事件预判、事件应急指挥上的先进的管理方法和先进的通信信息化手段密不可分。
　　
　　2.&苍产蝉辫;武汉公安智慧公安系统
　　

　　武汉公安打造了的“智慧公安”系统，全面实现了移动化警务处理、可视化指挥调度、案件综合研判、跨部门协同指挥等先进的业务功能，结合天网视频监控和110指挥系统，打造了一个先进的公安业务系统，为公安的日常工作和突发事件的应急处理，提供了有力的支撑。